中國證券報記者近日獲悉，《畜禽養殖污染防治條例》的基本內容已經(jīng)敲定，快有望上半年出臺，而與此配套的政策也正在研究和制定之中。業(yè)內人士透露，環(huán)保部正在醞釀從生產(chǎn)、運輸、使用等環(huán)節對有機肥進(jìn)行補貼的政策，提高其市場(chǎng)競爭力和市場(chǎng)份額，一方面消化畜禽糞便、減少污染，另一方面也是為了應對無(wú)機肥的大量施用帶來(lái)的地力下降。
農業(yè)源污染物比例較大
據業(yè)內人士介紹，在國內的污染物中，來(lái)自農業(yè)源的污染物大概占半壁江山，其中畜禽養殖所占的比例比較大，長(cháng)期以來(lái)為人們所忽視，但今年開(kāi)始逐漸得到政府有關(guān)部門(mén)的重視。在此背景下，《畜禽養殖污染防治條例》的正式出臺進(jìn)程有望加快。
根據一次全國污染源普查報告，2007年全國農業(yè)源的化學(xué)需氧量排放超過(guò)1320萬(wàn)噸，占全國排放總量的43.7%，農業(yè)源中總氮和總磷排放分別超過(guò)270萬(wàn)噸和28萬(wàn)噸，占全國排放總量的57.2%和67.4%。近幾年的典型調查和定位監測表明，目前農業(yè)面源污染已經(jīng)成為水環(huán)境污染的重要原因。全國耕地重金屬污染面積在16%以上，其中在大城市、工礦區周邊情況相當嚴重。
據了解，該條例由總則、預防、綜合利用與治理、激勵措施、法律責任與附則六部分組成。綜合利用與治理主要包括途徑、推行種養結合、還田利用環(huán)保要求、綜合利用配套設施建設、廢棄物的收集貯存運輸、排污要求、病害廢棄物處理、排污備案、密集區域整治、整改的補償等內容。
激勵措施包括扶持、稅收、價(jià)格、支持發(fā)電和沼氣、環(huán)評費補貼、自愿減排及獎勵等。業(yè)內人士指出，條例提出激勵措施來(lái)促進(jìn)污染防治的思路與其它行業(yè)的環(huán)保風(fēng)暴不太相同，主要是為了避免產(chǎn)能的大幅波動(dòng)導致食品價(jià)格暴漲，但依然有一部分不具備規模經(jīng)濟條件、在獲得獎勵后也難以保證合格排污的產(chǎn)能有望退出。
對于條例實(shí)施后，執行過(guò)程中被忽視或者懲罰力度不大帶來(lái)污染防治效果低于預期的問(wèn)題時(shí)，有關(guān)人士稱(chēng)，“懲罰措施會(huì )十分嚴厲，必要時(shí)相關(guān)企業(yè)的負責人需要承擔法律責任。”
根據2012年公布的《畜禽養殖污染防治條例》（征求意見(jiàn)稿），“各級人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)、農業(yè)行政主管部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)未依照本條例規定履行職責的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；直接負責的主管人員和其他直接責任人員構成犯罪的，依法追究刑事責任。”
提升有機肥競爭優(yōu)勢
“政策的一個(gè)考慮是讓農業(yè)資源回到農業(yè)生產(chǎn)中去，因而考慮對利用畜禽糞便生產(chǎn)的有機肥進(jìn)行補貼。”業(yè)內人士稱(chēng)，畜禽糞便在傳統的農業(yè)生產(chǎn)中是十分好的資源，具有循環(huán)經(jīng)濟的特征。而農業(yè)生產(chǎn)大量施用化肥，畜禽糞便就成了重要的污染源。
當前，受制于生產(chǎn)成本較高，有機肥的市場(chǎng)競爭力不足，農民購買(mǎi)的意愿也不強。補貼是為了降低有機肥的生產(chǎn)、流通成本，提高農民的使用意愿，因而補貼將從生產(chǎn)、流通、使用這三個(gè)環(huán)節進(jìn)行。
出臺《畜禽養殖污染防治條例》的一個(gè)思路正是強化綜合利用在污染治理中的重要作用。“畜禽養殖污染廢棄物主要是糞便、污水等有機物質(zhì)，這些物質(zhì)作為寶貴資源，可以作為肥料還田或者制取沼氣、發(fā)電等用途。如果處理得當，畜禽養殖廢棄物絕大多數可以通過(guò)綜合利用的形式變廢為寶，終實(shí)現污染物的零排放。因此，征求意見(jiàn)稿高度重視綜合利用在畜禽養殖污染防治工作的重要作用，而沒(méi)有簡(jiǎn)單采取工業(yè)污染防治的治理模式。”
一位有機肥生產(chǎn)企業(yè)的人士告訴中國證券報記者，當前有機肥的價(jià)格并不高，一噸從幾百到上千元不等，但是有機肥的運輸成本較高、運輸半徑有限，因而有機肥難以與化肥競爭。再加上化肥獲得的補貼比有機肥多，進(jìn)一步阻礙了有機肥的市場(chǎng)推廣。
化肥的大量使用造成了嚴重的氮污染，有機肥對于部分化肥的替代有望進(jìn)一步減少污染。數據顯示，中國成為世界一大氮排放國家，陸地生態(tài)系統氮素沉降顯著(zhù)升高，上世紀80年代每公頃年均13.2公斤氮，2000年后每公頃年均21.1公斤氮。來(lái)自農業(yè)源氨排放的銨態(tài)氮沉降是氮素沉降的主體，占總沉降量的將近七成，氮肥的直接排放（農田）和間接排放（養殖場(chǎng)畜禽糞便等）是銨態(tài)氮沉降的主要貢獻者。
分析人士認為，在環(huán)境保護和食品安全越來(lái)越受到重視的當下，加上政策扶持和推動(dòng)，有機肥的發(fā)展正迎來(lái)步入快車(chē)道，相關(guān)擁有有機肥業(yè)務(wù)的上市公司有望率先受益。
行業(yè)有待進(jìn)一步規范
在獲得補貼后，有機肥的市場(chǎng)前景無(wú)疑十分看好。業(yè)內人士同時(shí)提出了擔憂(yōu)，如果補貼是一種撒胡椒面的方式，在當前行業(yè)管理不是很規范的前提下，有可能導致真正應該得到補貼的企業(yè)得不到補貼，政策原先預期的效果難以實(shí)現。
“應當保證補貼終能夠落實(shí)到畜禽養殖企業(yè)手中，不能是生產(chǎn)有機肥的都能拿到補貼。”一家畜禽養殖企業(yè)人士稱(chēng)，有機肥的生產(chǎn)原料包括農業(yè)原料和工業(yè)原料，利用后者生產(chǎn)的肥料成本更低，但是其中的重金屬含量更高。如果補貼的是后者，并不能讓政策發(fā)揮出佳的效果。
另外，各種有機肥可能會(huì )在政策刺激之下涌現，即使營(yíng)養成分含量一致，有害的雜質(zhì)含量也可能不一樣。必須出臺更為嚴格的行業(yè)標準，規范有機肥的生產(chǎn)。如果終的產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，影響到消費者的信心，將會(huì )對整個(gè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展造成負面影響。
在接受中國證券報記者采訪(fǎng)時(shí)，中國化肥信息中心主任陳麗則表示，有機肥行業(yè)當前的商業(yè)化還不是很充分，行業(yè)的標準當前也有，對于原料來(lái)源沒(méi)有限制，主要是針對營(yíng)養成分。下一步還應當對其中的重金屬、細菌等指標提出嚴格要求，不能讓有機肥的施用導致農田的進(jìn)一步污染。
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