10月8日，國務(wù)院總理李克強主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，審議通過(guò)《畜禽規模養殖污染防治條例（草案）》（下稱(chēng)《草案》）。該《草案》距2001年3月20日國家環(huán)境保護總局局務(wù)會(huì )議通過(guò)《畜禽養殖污染防治管理辦法》已過(guò)去了12年。
《草案》中有關(guān)有機肥生產(chǎn)企業(yè)的補貼與優(yōu)惠政策已較為明確，致使"有機肥企業(yè)春天將來(lái)"的說(shuō)法充斥網(wǎng)絡(luò )，例如芭田股份等多家與有機肥相關(guān)的上市公司被指將成該政策的*先受益者。
政策向三方面傾斜
盡管現在還不能一睹《草案》真容，但僅根據2012年7月5日國務(wù)院法制辦公室公布的《畜禽養殖污染防治條例（征求意見(jiàn)稿）》，可以預見(jiàn)《草案》在畜禽養殖污染防治的制度設計上，已由一般工業(yè)污染"以懲為主"的治理模式，變?yōu)?quot;以獎促治".政策傾斜將體現在三個(gè)可能會(huì )產(chǎn)生實(shí)際效應的補貼優(yōu)惠上，分別為污染治理設施建設的扶持、稅收以及價(jià)格。
首先，《畜禽養殖污染防治條例（征求意見(jiàn)稿）》第二十六條明確，畜禽養殖場(chǎng)、養殖小區、畜禽散養密集區域建設和改造污染治理設施，可按照國家規定，申請環(huán)境保護、清潔生產(chǎn)等相關(guān)資金支持以及污染治理貸款貼息補助。此外，第二十七條指出，生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用畜禽養殖廢棄物生產(chǎn)有機肥產(chǎn)品，購置并實(shí)際使用畜禽養殖廢棄物收集、處理和利用設備的，按照國家有關(guān)規定享受稅收優(yōu)惠政策。第二十八條則表明利用畜禽養殖廢棄物生產(chǎn)有機肥的企業(yè)，可享受不低于國家關(guān)于化肥的運輸價(jià)格和運力安排的優(yōu)惠政策；購買(mǎi)使用有機肥的，享受不低于國家關(guān)于化肥的使用補貼等優(yōu)惠政策。畜禽養殖污染防治設施運行用電享受農用電價(jià)格。
有機肥有望翻身？
《草案》通過(guò)后，業(yè)界普遍預測有機肥生產(chǎn)補貼將要落地。據了解，農業(yè)部及環(huán)保部都在醞釀全國性的有機肥生產(chǎn)補貼政策。環(huán)保部相關(guān)負責人表示配套的政策正在研究和制定中，隨后將從生產(chǎn)、運輸、使用等環(huán)節提出對有機肥的補貼政策，以便提高其市場(chǎng)競爭力和擴大其市場(chǎng)份額。
這樣的應對出于兩方面考慮，一方面有利于促進(jìn)消化畜禽糞便、減少污染；另一方面則是為了應對無(wú)機肥的大量施用帶來(lái)的地力下降。
事實(shí)上，有機肥在市場(chǎng)中的推廣已有多年。數據顯示2000-2010年的10年間，中國有機肥料銷(xiāo)售年均增速達到56.72%，銷(xiāo)售收入由2000年的3.55億元增長(cháng)至2010年的317.63億元，增長(cháng)了近100倍。
在這樣的增速下，有機肥體量仍遠不及化肥，原因無(wú)外乎運輸成本較高以及運輸半徑有限。此外，有機肥并不享受化肥的運價(jià)減免政策。而此《草案》中相關(guān)政策的明確，被業(yè)內解讀為有機肥翻身的突破口。
同時(shí)也有涉及到有機肥業(yè)務(wù)的上市農資企業(yè)表達了依據政策擴能的意愿。民和股份就是其中一家，公司相關(guān)人士稱(chēng)，未來(lái)若扶持政策出臺，市場(chǎng)走勢向好，會(huì )考慮擴大有機肥產(chǎn)能。
而芭田股份早在2011年的增發(fā)方案就提出，公司募集資金投入的項目中包括貴港市芭田生態(tài)有限公司年產(chǎn)20萬(wàn)噸有機肥產(chǎn)業(yè)化項目。項目建設周期為2年，即今年完工，公司預計產(chǎn)后實(shí)現銷(xiāo)售收入1億元，凈利潤為1105萬(wàn)元。
政策優(yōu)惠尚待落地
此番《草案》盡管在三方面對有機肥劃歸了明確的政策利好，但想要落地卻并不容易。
以往國家對于有機肥產(chǎn)品的相關(guān)政策，原本就有《草案》中二十七條涉及的"免征增值稅".2008年6月1日，財政部及國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于有機肥產(chǎn)品免征增值稅的通知》（財稅[2008]56號）規定，對納稅人生產(chǎn)銷(xiāo)售和批發(fā)、零售有機肥產(chǎn)品免征增值稅。
但一名業(yè)內人士直言，廣東省有機肥生產(chǎn)企業(yè)以小型居多，很多豬場(chǎng)出售有機肥根本不受工商行政管理，新政中的優(yōu)惠能否使其規范化，尚需時(shí)間檢驗。
同樣，二十八條提到的價(jià)格補貼，全國各地力度不同。據了解，從2004年起，上海開(kāi)始實(shí)施有機肥政策補貼，目前每噸補貼200元。北京、江蘇、山東、河南等地也陸續開(kāi)始實(shí)行有機肥的補貼政策，北京每噸補貼450元，山東、河南和江蘇的補貼標準則在180-250元之間。
從申請補貼程序看，以江蘇省為例，首先企業(yè)要有一定規模，有機肥產(chǎn)品必須登記注冊；其次要到省土肥站申請列入有機肥補貼企業(yè)；通過(guò)后，參加各縣的商品有機肥補貼項目招標；然后簽合同供肥，每噸補貼200元。
廣東省至今未出臺有機肥生產(chǎn)補貼政策，對此，廣東省耕地肥料總站肥料管理科的工作人員沒(méi)有給出解釋?zhuān)硎驹凇恫莅浮烦雠_后，會(huì )將相關(guān)配套的細化方案提上議程。 |
